麻辣财经：河长湖长是干啥的？管好“盛水的盆”和“盆里的水”

2018年，全国36个重点城市的1009个黑臭水体基本消除，消除比例为95%。

国家地表水评价1940个考核断面中，水质优良即Ⅰ至Ⅲ类断面比例为71%；劣Ⅴ类断面比例为6.7%，同比降低1.6个百分点。

这是生态环境部刚刚公布的一份“成绩单”。这个成绩，跟百姓的感受是一致的：各地水生态确实在好转，河沟里黑乎乎、臭哄哄流水少了，河水湖水在变清。

碧水保卫战，跟蓝天保卫战是一个道理，主要就是两个方面：一是治理，让被污染的江河湖水变清；二是管护，让已经变清水不再被污染。

一江清流、一湾碧水源远流长，治理与管护缺一不可。特别是当治理取得明显成效后，呵护的责任就更重了！

那么，谁来守护我们的水安全？这支队伍非常重要！他们就是河长和湖长，全国大大小小的江河湖泊上，都有他们的身影。

继河长制之后，我国湖长制在2018年底也全面建立了！麻辣财经从水利部获悉，截至目前，全国123万多名河长上岗，在1.4万个湖泊设立2.4万名四级湖长，3.3万名村级湖长。这意味着河湖管护进入新阶段，百万河长湖长的职责目标，是“河畅、水清、岸绿、景美”。

全面推行河湖长制，一把手担责一竿子到底

生在太湖边，从小喝着太湖水，许多无锡人对10多年前的那场“蓝藻事件”仍记忆犹新。“自来水变臭，矿泉水被抢购一空。”马山街道居民钮建春坦言。

太湖负担太重了！流域每平方公里1229人，是全国平均水平的9倍。长期快速发展，“鱼米之乡”遍布工厂，经济富了，太湖水变差了。

不只是太湖，伴随经济社会发展，“水多、水少、水脏、水浑”等水问题相互交织，在河湖水域集中显现，水生态频频亮起“红灯”。水多、水少，就是有的地方发洪水，有的地方缺水；水脏、水浑，脏是指水质被污染，浑则是指水里的泥沙含量大。人们感叹，儿时的小河脏了，有的甚至消失了，我们的水安全如何保障？成为一道绕不过的发展课题。

“全面推行河湖长制，是解决我国复杂水问题的重大制度创新，是保障国家水安全的重要举措。”水利部部长鄂竟平表示，人们对水的需求发生变化，从“有没有”到了更高层次的“好不好”，治水需要着眼调整人的行为，用新机制促进人与自然和谐发展。

河湖长，谁来担任？

“一把手担责，一竿子到底。”据悉，在全国123万多名河长中，有省级河长409人，其中不少书记、省长担任总河长；在2.4万名四级湖长中，85名省级湖长。组织体系延伸至村，全国设立93万多名村级河长、3.3万名村级湖长，打通“最后一公里”。

“过去环保不下河，水利不上岸，各管一段没有形成合力。现在一把手当河长，就破解了‘九龙治水’的困局，反应链条短了，效率高了。”江西樟树市水利局局长黄辉说。

河湖长，怎么管河湖？

水利部出台意见，明确“治乱”“治病”“治根”路线图：一是全面监管“盛水的盆”，即河道湖泊空间及其水域岸线；二是管好“盆里的水”，推动河长制湖长制从“有名”到“有实”转变。

“河湖长不是挂名，而是责任制。”无锡市水利局副局长邹永明说，境内5635条河流，实现河湖长全覆盖。河长挂牌督战，水岸共治，10年治理，太湖氨氮浓度下降71.8%，水质明显改善。

在全国，部级联席会议制度协调部门力量，合力解决水问题。在区域，长江中上游、长三角、京津冀等地区，签订跨界河流联防联控协议，形成合作共治机制。

江西吉安“开门治水”，聘任“河长法治特派员”参与治河；10万名企业河长、乡贤河长、河小二等民间河长，织密护水网络；江苏推广政府购买服务，97.7%的骨干河道落实保洁管护人员，48%的河段实行社会化管护。

“一河一策”精准开方，水岸共治生态效益显现

河湖要治“病”，先要做“体检”。

水利部经过一年摸查，全国流域面积1000平方公里以上河流、水面面积1平方公里以上湖泊，发现乱占、乱采、乱堆、乱建问题4万多个，有采砂管理任务的河流、湖泊，共确定采砂管理重点河段、敏感水域2000多个。

“水盆”有问题，盆里的水就不安全。水利部河湖司司长祖雷鸣介绍，去年全国集中攻坚还河湖空间，开展了河湖“清四乱”、河湖采砂专项整治等行动。在长江经济带，加强水域岸线管理，核查涉河违法违规项目2400多个，排查固体废弃物点1376处，立案查处违法案件近4000起。

重拳治理，强化监管，传递出一个信号：今后想在河道、岸线上干点“擦边球”的事情，绝对不行了！

管好“盆里的水”，各地掀起了治水热潮。上海全部消除黑臭河道，治理中小河道1756公里；浙江全面剿灭劣V类水，消灭垃圾河6500公里、黑臭河5100公里。无锡滨湖区，向黑臭河道全面开火，关停化工企业76家，水里疏浚河道，“整条河道像是清了肠，水质干净多了。”居民李良成感叹。

水岸共治，生态效益逐步显现。全国首次实现水土流失动态监测年度全覆盖，完成5.4万平方公里水土流失综合治理，片片荒山发生绿色蜕变。启动华北地下水超采区回补试点，累计补水近5亿立方米，滹沱河、滏阳河、南拒马河地下水平均回升0.5米以上，曾杂草丛生的滹沱河，时隔20。

治水非一日之功，集中式治理之后，如何实现常态化管护，关键在长效机制。

“算好水账，量水而行，让最严格水资源管理制度的发挥刚性约束。”水利部水资源司司长杨德瑞说，去年批复13条跨省江河水量分配方案，统一调度水量，保障大江小河永续长流，黄河干流实现连续19年不断流，黑河下游东居延海14年不干涸。

布好“天眼”，加快提升国家水资源监控能力。目前，全国75%的许可水量实现监控，95%的重要江河湖泊水功能区和570个省界断面水质监测在线监控。

倒逼绿色转型，更深的影响在岸上。为保南水北调源头水质，河南淅川县关停污染企业350家，取缔4万多个网箱养殖，一时忍痛割爱换来生态产业，发展后劲更足。浙江绍兴市柯桥区，东小江两岸曾是印染业集聚，铁腕治污腾笼换鸟，印染小镇变身“酷玩小镇”。

河长制湖长制，给河湖一个健康承诺：到2020年，全国年用水总量控制在6700亿立方米以内，地表水达到或好于Ⅲ类水体的比例超过70%，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到80%。（人民日报中央厨房·麻辣财经工作室·赵永平 王浩）