2018-12-02 15:57:42 预算绩效管理 绩效目标 工作思路
十九大报告提出:“要加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”。
预算绩效管理包括了绩效目标管理、绩效跟踪管理、绩效评价管理、绩效评价结果反馈和应用四个环节。我市响应中央全面推进预算绩效管理的要求,逐步推进预算绩效管理,坚持和完善预算编制、执行、监督相互分离、相互制约的预算管理机制,以规范的绩效预算管理结构为基础、预算项目库为载体、绩效管理为主线,逐步建立起“预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。
一、太仓市预算绩效管理机制建设
为进一步完善公共财政体系,优化财政资源配置,提高财政科学化精细化管理水平,促进高效、责任、透明政府建设,我市从以下几个方面推进预算绩效管理机制建设。
(一)加强绩效目标管理,提升预算编制质量
绩效目标管理是预算绩效管理的基础和灵魂环节,绩效目标更是开展全过程预算绩效管理的前提和基础,也是预算安排、事中绩效跟踪和事后绩效评价的重要依据。为了建立和完善绩效目标管理,我市积极从以下几个方面着手:
一是加强目标宣传,树立绩效理念。一方面,充分利用政府门户网站、新闻媒体等途径,积极宣传绩效目标管理工作;另一方面,通过近几年开展的部门预算绩效目标申报工作,将部门预算申报项目500万以上(含500万)的专项资金,均纳入绩效目标申报范围,绩效管理范围和规模不断扩大,同时促使各预算部门牢固树立绩效管理理念,对预算绩效管理工作的态度逐渐由“被动接受”变为“主动实施”,形成“用钱必问效,无效必问责”机制。
二是加强目标辅导,提升目标质量。针对申报项目增多,各部门(单位)填报人员有所变动的情况,举办绩效软件操作培训,通过QQ群平台、电话联系及现场答疑等方式,对绩效目标申报表的填写进行详细说明,对绩效目标、指标设置进行辅导,明确要求各部门(单位)要科学设定绩效目标和指标,及时准确申报目标,规范目标申报表的填报,提高绩效目标申报质量。不断充实共性指标库,新增共性指标100多条,共性指标库规模达1500多条,通过丰富的指标运用,使项目的真实情况得到更全面的反映。
三是加强目标审核,提升目标合理性。太仓市财政局绩效处组织专家对24家市级预算部门(单位)在预算绩效管理信息系统中共完成57个项目的绩效目标进行了专家评审。专家重点对项目实施依据的充分性、绩效目标与部门职能相关性、目标申报完整性、目标细化量化程度进行规范性审核,同时对预算绩效目标编制的合理性、预算资金和预算绩效目标的匹配性进行了审核,并出具了专家意见。市财政局根据专家评审的绩效目标编报质量意见,作为资金安排的重要依据,为预算绩效的精细化管理提供了更好的保障。
(二)加强绩效跟踪管理,促进绩效目标实现
将预算编制与部门发展规划和绩效目标联系起来,并进行跟踪问效,当绩效运行目标和预期目标发生偏差时,及时采取措施予以纠正,优化财政支出结构,合理分配资金,使有限的财政资金发挥更大的效益。2016年对申报的34个项目跟踪监控,发现部分项目进度特别慢或未及时开展,项目任务发生变化的情况,对5个项目适时调整了绩效目标或预算,对提高财政资金的使用效率起到了一定作用。2017年按照年初财政监督检查(绩效)工作计划,对“服务业引导资金”、“商务发展专项资金”等56个项目开展运行跟踪监控,涉及财政资金10.53亿元。
(三)加强绩效评价管理,保障评价结果科学性、合理性
预算执行结束后,各预算单位及时对绩效目标的实现情况进行评价,重点评价项目的经济性、效率性和效益性。绩效评价包括了预算单位的自评价、财政部门的再评价和重点评价。2017年,19个预算部门开展自评价项目31个,2018年,开展自评价项目37个,并在部门自评价的基础上财政局实施了再评价工作,将再评价结果抄送给市政府和市人大。同时,我市每年选择基础设施建设、民生保障、公共服务、生态保护等社会关注度较高、金额较大的专项资金等项目进行重点评价,并逐年扩大重点评价项目范围,邀请第三方机构参与到再评价和重点评价工作,进一步提升了绩效评价的独立性、专业性和客观性。
(四)加强绩效评价结果反馈和应用,提高管理水平
绩效评价结果的应用方式主要包括以下两方面,一是通过开展绩效评价,为项目单位找出项目管理中存在的问题及其原因,并将评价结果反馈项目管理部门、实施单位,促使相关单位根据评价结果,积极采取措施,加强项目的规划与科学论证,健全项目资金的核算与管理制度,改进资金使用管理方式,逐步形成自我约束、内部规范的良性机制,提高了管理水平和资金使用效益。二是将绩效评价结果以简报的形式向各有关部门报送,使评价结果成为了各部门预算管理的重要依据。
二、预算绩效管理下一步的工作思路
当前全市绩效预算管理工作的总体目标是坚持和完善预算编制、执行、监督相互分离、相互制约的预算管理机制,因此,我市计划以全过程预算绩效管理为抓手,从以下方面来更好地推进绩效管理工作:
(一)强化保障机制,形成绩效管理工作合力
一是借鉴苏州及周边县市预算绩效管理的先进经验,以政府名义出台预算绩效管理相关制度文件,为深入推进预算绩效管理工作提供更加有力的保障。二是充分利用新闻媒体、政府网络平台等渠道,积极宣传预算绩效管理理念,培育绩效管理文化,增强绩效意识,为预算绩效管理工作扎实推进创造良好舆论环境。
(二)明确各自职责,保障绩效管理平衡发展
只有明确各自职责,相互协调,我市的预算绩效管理工作才能得到保障。根据相关文件规定,明确财政部门为预算绩效管理工作的牵头组织部门,具体负责统一规划预算绩效管理工作,制定预算绩效管理制度和操作规范,组织、协调项目支出的事前绩效目标管理、事中绩效跟踪、事后绩效评价并提供业务和技术支持等工作。预算部门为预算绩效管理的具体实施主体,负责本部门绩效项目申报、绩效目标设定、绩效跟踪管理、绩效自评价及绩效评价结果公开等工作。
此外,进一步扩大第三方机构参与范围。引入第三方评价具有深远的影响,一是第三方评价力量较之政府和公共项目管理者具有更强的独立性,有助于保证评价结果的客观公正。二是绩效评价是一项长期的工作,仅仅依靠财政部门、预算部门的评价是远远不够的,必须借助第三方所具有的人才、专业理论和学术优势以建立长效机制,保证预算绩效评价工作的长期、有效开展。
(三)实现结果导向,推动绩效管理取得实效
一是建立绩效评价结果与预算安排有机结合机制。对绩效评价结果优秀和良好的项目,在预算安排时继续予以支持。对于绩效评价发现问题、达不到绩效目标或评价结果较差的,及时提出整改意见。对于不落实整改意见或整改不到位的,在预算安排时,调减或取消预算,确保资金使用安全高效。二是建立绩效评价结果反馈和公开机制。依托目前预决算信息公开工作,一方面,要及时将评价结果反馈给预算单位,要求其落实整改,并将评价结果在单位内部予以公示,保证本单位职工对预算信息和绩效管理信息享有充分的知情权和监督权;另一方面,要坚持公开透明,对社会关注度高、影响面大的民生项目和重点项目支出绩效情况,逐步向社会公开,接受社会监督,确保绩效管理工作取得实效。
(太仓市财政局)
参考文献
[1] 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R],2017.10.18.
[2] 中共中央国务院.中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见[Z],2018. 09.01.
[3] 刘国永、王萌.预算绩效管理概述[M].江苏.江苏大学出版社.2014