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【防微杜渐】农村基层干部“微腐败”的表现及对策

来源: 民生网2018-10-11 11:48:57 对策 基层 干部 农村

农村基层干部是贯彻落实党的农村方针政策的组织者、执行者和实践者。村干部的行为,直接关系到农村的稳定和发展,可以说小村官的“微腐败”对社会的危害程度更直接,影响也更大。

“微腐败”的表现形式

一是利用手中职权谋私利、徇私情。个别村干部在农村“危房”改造和低保户评定上,优亲厚友,把不该享受的优惠政策让自己的亲属享受并从中收取好处。

二是套取或骗取国家各类补贴。一些村干部虚报冒领惠农、涉农补贴,虚报骗取危房改造补助款,虚报种粮面积骗取国家惠农资金,虚报秸秆还田补助款等。

三是任意处置集体资源、资产,暗箱操作,从中谋取利益。个别村干部把行政村的集体林场地、废坑塘以及集体资产,以很低的价格违规承包给他人,个人从中谋取利益。

四是采取各种违法违纪手段侵占集体资产。在执行村级财务管理制度时不严格,报账手续不全,入账不及时,财务不公开;账目管理混乱,收入不记账,乱花乱用或多收少缴。

五是村干部特权思想严重,作风简单粗暴,服务意识差。在涉及群众切身利益的重大事项中,不通过民主决策、个人说了算,造成决策不科学,引发干群矛盾。甚至个别村干部依仗职权、拉帮结派或借助宗族势力,侵犯群众利益,打击报复对其有意见的群众,在为群众服务上吃拿卡要。

六是拉票贿选,宗族派性争斗,引发矛盾冲突。在村“两委”换届选举中矛盾更为激化,为争夺村支书、主任大权,不同姓氏宗族派别相互诋毁告状,选举时拉帮结派,拉票贿选,破坏选举。

“微腐败”的原因

一是农村基层一些干部素质偏低。文化程度不高,年龄偏大,不注重学习,党性观念和为人民服务的意识差,认为给别人办事收取“好处”理所应当,法律意识淡薄。

二是当干部动机不纯。当干部就感觉高人一等,特权思想严重,认为自己一个人说了算,不会运用民主的方法去决策、管理村里的事务,习惯于发号施令。

三是部分干部特别是村支书的权限过大。当了村支书就是一把手,掌握了村里一切事务,把集体的资源、资产、资金当成自己家的,随意开支、肆意处置。

四是制度不完善,有些制度形同虚设。监督管理制度缺失,有些制度没有落到实处。如“四议两公开”制度,因怕民主管理损害自身特权,操作时走过场,搞形式。

五是监督作用乏力。各种廉政制度定的不少,措施也很多,但村级监委会形同虚设,监督不到位,不能及时发现和解决苗头问题。基层监督机关存在“上级太远,同级太弱,下级太难”的现象。

六是村干部待遇过低。目前村支书每月900元,其他村支委、村委干部每月500元左右,监委成员有岗位没有落实待遇。部分村干部认为自己挣钱不多,管事不少,一年到头跑跑达达,很辛苦,入不敷出,心理不平衡。在这种吃了亏思想的主导下,想趁机捞一把。

预防“微腐败”的对策

一是选准村级组织带头人,配强村级班子。要严把选举关,认真贯彻落实《中国共产党章程》和《村民委员会组织法》,选准配好村级班子。特别是要把自身致富能力强、带领群众致富能力强、社会管理能力强的政治上靠得住、有文化、年富力强的党员选拔到村支书、主任岗位上来。重点选拔复退军人、大学生村官担任村支书、主任,选准领头雁,配强村支委、村委、监委班子。

二是提高村干部待遇,保障基层组织正常运转。参照当地职工收入水平,合理核定村干部工资标准。同时村监委会成员也要落实相应的补贴;根据村级组织运行成本,足额拨付村级办公经费,解除村干部服务群众的后顾之忧,确保村级组织运转活力。

三是加强基层干部教育培训,提升整体素质。市、县、乡三级均应制定农村基层干部教育培训计划,分批、分期、分层次、有针对性地对农村基层干部进行教育培训,提升培训档次,拓宽培训内容。使他们树立正确的世界观,牢记宗旨意识,增强群众观念,认识到群众利益无小事,时时处处为群众着想。

四是加强基层四项基础制度建设,阳光操作权力。认真抓好基层民主科学决策制度、矛盾调解化解制度、便民服务工作制度、党风政风监督检查制度的建设和落实,把基层权力操作在阳光之下。首先利用“四议两公开”工作法,对于涉及到村内的基础设施建设、三资租赁出让、低保分配调整、危房改造等群众关注的重大事项,严格按程序进行决策。其次公开各种“小微权力”清单,把办事权限、办事流程、办结时限公布于众,建立便民服务大厅,杜绝在办事过程中的“吃、拿、卡、要”。第三,定期排查矛盾纠纷,充分发挥行政村调解委员会和无职党员民调志愿者协会的作用,认真开展矛盾调解化解工作,做到小矛盾不出村,原地消除在萌芽状态。第四积极发挥村党员、群众代表和监委会的作用,严格落实党务、村务公开,自觉接受群众的监督,提高村级党组织的凝聚力和执行力。

五是抓好村级管理制度建设,构建防惩体系。建立健全村级管理制度,把基层“微权力”装进制度的笼子。首先,严格三资管理制度。把村集体的资产、资源、资金由乡三资管理办公室登记造册,存档备案。村三资变动由村监委会上报乡三资管理办公室批准方可变动。其次,完善党务、村务公开制度。村干部述廉、三资管理、低保分配等群众关注的热点、焦点问题,及时在公开栏内公开。第三,强化民主理财制度。村监委会切实履行监督职责,并对理财情况及时张榜公布。第四,坚持经济责任审计制度。对村干部任期内的村财务收支情况、资产保值、增值情况的审计结果向村民公开。第五,强化监督检查制度。乡纪委要定期对村级权力运行情况进行专项督查,发现问题及时纠正,做到防患于未然。

六是加大查处力度,遏制腐败行为发生。县乡纪委加大对村级干部的违法违纪案件的查处力度。对不顾上级禁令,我行我素,严重损害群众利益和以权谋私、贪污受贿、侵吞财物、失职渎职,造成严重后果等违法违纪案件,发生一起,查处一起。对一些重大典型案件要公开曝光,以震慑违法违纪者,教育广大党员干部和群众,有效遏制腐败行为的发生。

 (河南省太康县马厂镇党委副书记、镇长   毛吉华)

 

 

(责任编辑:高丹丹)

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