苏州铜仁协作扶贫 跨越千里的牵手

江苏苏州和贵州铜仁，一个是坐落在长江三角洲的“人间天堂”，一个是地处武陵山区的“黔东门户”。两者本相隔甚远，但在2013年国务院《关于开展对口帮扶贵州工作的指导意见》发布之后，这两座城市的关系开始日渐亲密。

5年来，苏州与铜仁在一次次的互访中加强联系，在活跃来往中共同探索协作扶贫的有效途径，在频繁互动中打开东西协作扶贫的局面。

据统计，自2013年明确对口帮扶铜仁以来，苏州市5年累计投入财政资金超过5亿元，累计帮扶铜仁市减贫83.56万人，贫困发生率从五年前的30.72%下降到现在的8.38%。其中2017年苏州市财政拨付铜仁对口帮扶资金为10786万元，比2016年增长185%，社会帮扶资金1468万元，全社会援助资金共计1.2254亿元。重点用于组织实施“美丽乡村、教育扶持、共建产业园区、农业高效示范园区、农业产业化、人才培养”等38个帮扶项目。帮扶项目覆盖铜仁市10个贫困县，年度项目覆盖21个深度贫困村，覆盖贫困户6887户、贫困人口22208人。

脱贫实效的取得离不开科学可行的做法，两地立足实际，将苏州的资本、技术、市场等优势与铜仁的资源、生态、劳动力等优势巧妙结合，走出了一条互惠互利的扶贫协作之路。

高层联动 双向交流

实践出真知，对于扶贫工作来说更是如此。为了将扶贫协作工作做得更符合铜仁实际，苏铜两地建立健全了高层交流、互访推动的联席会议制度，两市及各县（市、区）党政主要领导每年须互访一次以上。2017年以来，由贵州省和苏铜市主要领导带队的党政代表团共开展互访4次。今年以来，苏铜两地已召开3次高层联席会议。

频繁的互访催生着切实有效的扶贫举措。2016年，苏州市出台了《苏州市对口帮扶铜仁工作五年规划(2016～2020)》，铜仁市与苏州市相继签署了人才交流培养、教育卫生帮扶、产业合作转移、民生事业发展、旅游文化协作等方面的对口帮扶合作协议，实现了经济社会各领域帮扶工作的全覆盖。

2017年6月，铜仁市委办、市政府办印发实施了《关于积极主动对接苏州扎实落实对口帮扶重点工作实施意见》，提出了实施好帮扶项目、加快推进铜仁·苏州产业园区建设、促进铜仁茶与苏州“碧螺春”品牌融合发展、大力发展中医药大健康产业、推动苗绣与苏绣一体发展、深化旅游交流合作、支持发展职业技术教育、深入开展苏铜劳务协作、深化两市人才合作、深化双方交融交流机制等十项对口帮扶工作重点。

就在今年的4月，铜仁市委书记陈昌旭书记率团访问苏州，与苏州市委市政府主要领导举行会晤，并协商明确2018年度苏铜扶贫协作工作重点任务。

不仅是高层，在两地的基层县级市间，同样展开了亲密合作。目前，苏铜分别下辖的10个区（县）实现了“一对一”全面结对帮扶，其中，苏州常熟市、太仓市、姑苏区、吴中区、相城区、高新区和铜仁市万山区、石阡县、沿河县、德江县、印江县、松桃县均已组织党政代表团赴对口帮扶市（区、县）考察并举办对口帮扶协作联席会议。

目前，铜仁市74个乡镇、102个贫困村（90个深度贫困村）与苏州市相关镇（街道、开发区）及村（社区、国有公司）结成“一对一”帮扶关系。其中，张家港市与沿河县、高新区与万山区、姑苏区与江口县实现乡镇结对双向全覆盖。

产业协作多措并举 提升自我造血能力

产业发展是地区经济的重中之重，苏铜两地自开展扶贫协作以来，在提升铜仁自我造血的功能上共同谋划了一系列举措。

2013年以来，铜仁市抓住东部产业转移的机遇，多次在长三角区域举办招商引资推介会，引导苏州企业为主的东部企业到铜考察200余次，共吸引108家江苏企业到铜仁投资兴业。

其中2017年就有34家东部企业落户铜仁市，完成投资48.9亿元，带动796名贫困人口实现就业脱贫。2018年，亨通集团景兆科技、布瑞克农业大数据、富亨节能、苏高新集团和食行生鲜、合兴食品、铁近机电等8个苏州工业企业、新兴产业项目纷纷与铜仁市达成了落户协议。

此外，共建产业园区也在为铜仁实现“造血”功能提供重要支撑。

2015年5月，苏铜两市签订了《铜仁市、苏州市共建产业园区框架合作协议》，以碧江经济开发区为基础，正式挂牌成立铜仁·苏州产业园区。 

在两方的合力推动下，6个签约投资超亿元项目的江苏企业落户产业园。其中总投资5亿元的鲲鹏只能通讯终端项目仅用一年不到的时间就顺利竣工，今年2月鲲鹏智能通讯终端项目正式同产。目前，该项目年产能已达到手机（含主板）2000-3000万台（片），预计年产值超过6亿元。同时并帮助40名建档立卡贫困户实现就业脱贫。

截止到2017年底，园区累积入驻企业224户，其中规模以上工业企业60家，初步形成了特色食品、医药用品、轻工用品、大数据产品四大支柱产业。实现工业总产值142亿元，税收9.8亿元，同比分别增加18.3%和7.7%。

园区还通过中小企业产业园、返乡农民工创业园、食品产业园等8个“雁归工程”基地和百丽鞋业、金瑞锰业、海螺水泥等劳动密集型企业吸纳贫困户就业。5227名村民在产业园实现了就业，其中有203户建档立卡贫困户顺利脱贫。同时，同德药业、青岛瑞士羊奶粉奶等企业通过“公司+基地+农户”的模式间接解决就业1500余人。

两地还在农产品和文化旅游方面加强协作，通过举办展销活动、设立展示中心等渠道推动“黔货出山”和“铜货入苏”，谋划旅游业的的发展。

2013年以来，铜仁市每年都在苏州市举办数次绿色优质农特产品展销活动，农产品公共品牌“梵净山珍·健康养生”积攒了一定影响力。此外，铜仁市10个区（县）均在苏州市10个结对县级市（区）设立了农特产品推广展示中心或销售窗口，有效提升了铜仁市农产品知名度和市场认可度，拓宽了“铜货入苏”渠道。

今年铜仁市已有茶叶、花生、大米、茶油、牛肉、蜂蜜、菌菇、白酒（木黄窖）、水果等十余个种类的铜仁特色农副产品进入苏州市场，累计销售额达到1000余万元。

苏州市还积极推动铜仁旅游业的发展，为梵净山景区的申遗和创建5A级景区提供专家指导，并协助铜仁市在苏州举办多场旅游推介活动。据旅游部门统计，2017年，苏州来铜仁游客人数达27.1万人次，同比增长34.6%；实现旅游收入3.3亿元，同比增长34.9%。

以人为本 培养人才队伍

做好脱贫攻坚这项艰巨的工作，离不开一支优秀的人才队伍。苏铜两地积极开展党政干部双向挂职交流，2017年，苏州市派出了由1名厅级干部带队、12名处级干部和11名科级干部组成的对口帮扶干部团队来铜挂职。铜仁市向苏州市派出了18名处级干部到各县级市（区）开发区（高新区）挂任管委会副主任；同时，两地组织部门合作，从2017年9月开始，三年内每年派出100名青年干部到苏州市开展为期半年的挂职锻炼，积极开展党政干部、专业技术人员培训和交流。

各行业的人才交流也十分活跃，2015年以来，苏州市先后实施了“3个100工程”、“新3个100工程”和“5个100工程”， 每年选派教师、医生、艺术家、旅行社（名导游）、专家教授、劳模（2016年取消）各至少100名，来铜仁市开展对口帮扶活动。

2017年苏州市选派了2189名专业技术人才到铜仁市开展支医、支教、科技扶贫、旅游扶贫和文化交流等活动(支医141人，支教194人)。今年，来自苏州的64名一线教师来到铜仁市与当地学校交流教育心得，72名医护专家分散在17家受援单位开展支医工作，帮助当地医疗单位引入了医疗新技术、新项目67项，举办学术讲座76场次。 

此外，苏州市还帮助铜仁市开展贫困村创业致富带头人培训，第一、第二期苏州·铜仁贫困村创业致富带头人培育班分别于今年5月、6月在张家港市经济技术开发区（杨舍镇）善港村成功举办，共有145名沿河县贫困村村支书、致富能人参加。

在今年7月召开的全国东西部扶贫协作推进会上，中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长胡春华在会上指出，要强化产业合作，发挥东西部各自优势，建立企业参与扶贫协作长效机制。要加强劳务协作，提高劳务输出组织化程度，精准做好劳务对接。要突出人才支援，推进干部人才双向交流，探索“组团式”帮扶。要深化携手奔小康行动，广泛动员社会各界参与，形成帮扶合力。

未来，苏州铜仁两地，将在深化帮扶合作机制、加强产业合作、推进农业旅游业发展合作以及人才培养交流等方面集中发力，推动形成“优势互补、长期合作、聚焦扶贫、实现共赢”的新格局，全力打造苏铜扶贫协作升级版。

（侯雅楠）