第四届中国民生发展论坛丨民生示范工程
2016-10-31 14:46:29

民生示范工程聚焦扶贫

近年来,越来越多的地方认识到,扶贫重在“精准”,核心在“民”,扶贫应当与解决当地的民生问题相伴而行。2016年是扶贫攻坚的关键一年,第四届中国民生发展论坛评选出来的60个民生示范工程将焦点投向了精准扶贫项目。希望通过这些民生工程的示范作用,推广各地在扶贫攻坚、改善民生工作中的经验,让更多的民生工程变成“民心工程”。

人民日报社《民生周刊》杂志社总编辑全世杰

发布2016民生示范工程

在去年的第三届中国民生发展论坛上,我们发布了“2015民生示范工程”。地方党委和政府高度重视,积极宣传本地获得的荣誉,主动学习别人的经验,纷纷邀请我们采访调研,取得了热烈的社会反响和良好的社会效益。

今年以来,我们秉承“为民生服务”的办刊宗旨,持续关注各地为老百姓办实事、办好事、办暖心事,把“执政为民”的理念传导到基层群众的鲜活案例。为表彰先进,交流经验,发展民生,我们结合各地的推荐,在近千个宣传报道案例中,选取了110个具有代表性的民生实事,通过“两微”投票,经专家委员会评定,最终确定60个为“2016民生示范工程”。

“2016民生示范工程”,除了有创新、有特色、有人文关怀、有实际效果,社会影响大、群众认可度高、可学习可复制的特点外,还有两大特色:一是覆盖广泛。这些民生示范工程涉及到全国大部分地区和多种服务方式、众多的工作内容、多样化的实施主体,样本丰富,案例鲜活,接地气,有实效,指导性、典型性都很强。二是聚集脱贫。习总书记在全国扶贫工作会议上指出,“脱贫攻坚任务重的地区,党委和政府要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”。为了打赢脱贫攻坚战,各级党委政府、各地区、各行业、各单位认识到位,全力以赴,想办法,出狠招,使真劲。“2016民生示范工程”中大多是实施“五个一批”工程、脱贫攻坚的典型经验。

现在,我代表中国民生发展论坛组委会发布:“国网四川电力公司·马边彝族劳动竞赛扶贫”等60个项目获得“2016民生示范工程”的殊荣。

我们期望,同时也更加努力,发挥媒体的作用,让这些示范工程能够真正起到示范的作用,引领社会各界更加关注民生,造福民生,取得扎扎实实的效果。

扶贫要做民生实事

从近千个民生工程案例当中,组委会选取了110个具有代表性的民生实事,通过投票,经专家委员会评定,最后60个案例脱颖而出,成为2016年的民生示范工程。

这些民生示范工程分布在不同的地域,分属于不同的领域,以不同的方式呈现,牵动着千千万万的“民心”。

今年的民生示范工程有一个共同的着力点——扶贫。在这扶贫攻坚的关键一年,地方政府、企事业单位开展精准扶贫,做民生实事,真正推进民生福祉的持续改善。

接地气的民生工程

去年召开的第三届中国民生发展论坛,发布了2015年民生示范工程,受到各地党委和政府高度重视。在过去的一年中,很多地方主动邀请民生论坛组委会前去调研、采访,学习其他地方的经验。

同时,《民生周刊》的记者们奔赴全国各地,搜寻民生工程最真实、最鲜活的素材,集结到第四届中国民生发展论坛上,希望能让更多的地方分享这些经验。

据了解,今年民生示范工程的评选,采取了自荐、专家推荐和媒体推荐等方式,中国民生发展论坛组委会组织专家、记者对重点民生工程进行了实地调研,组织专家初审,确定是否符合要求。

通过初审的110个候选案例在中国民生发展论坛官方微信、民生周刊官方微信上分6批公布,并接受公众投票。最后,论坛组委会结合投票结果及专家的评审,评定了60个民生示范工程。

今年民生示范工程的实施单位多种多样,有地方政府、企业、医院、学校、部队等各方,实施方式也不尽相同,但有创新、有特色、有人文关怀、有实际效果,社会影响大,群众认可度高,可学习、可复制……是它们共同的亮点。

“这些民生示范工程涉及到全国大部分地区和多种服务方式,众多的工作内容,多样化的实施主体。样本丰富,案例鲜活,接地气,有实效。”《民生周刊》主编全世杰这样评价今年的民生示范工程。

扶贫与民生交织

“抓扶贫”就是“抓民生”,在扶贫攻坚的关键一年中,很多地方认识到了这一点。

扶贫要想真正扶到贫困民众的心坎上,就必须解决当地的民生问题。2016民生示范工程,大多数是实施脱贫攻坚“五个一批”工程典型经验。

重庆彭水县在扶贫中突出了问题导向。彭水县组建了115支驻村扶贫工作队,实施“千名干部进村入户蹲点扶贫”行动,集中优势力量资源进行结对帮扶。针对贫困村、贫困户不同致贫原因、不同贫困程度,“订单式”制定帮扶计划,采取“一村一策”“一户一法”的方式,辨证施治、对症下药。

对特困户、五保户、病患致贫家庭、贫困优抚对象、贫困残疾人家庭等特殊困难群体,彭水县采取了有针对性的落实低保、医保、临时救助等“兜底”保障。在扶贫中,着力激发内生动力。因地制宜发展红薯、烤烟、畜禽、水产养殖、乡村旅游等生态效益产业,引导扶持贫困群众就业创业。

国网四川省电力公司在扶贫中也牢牢抓住了“民生”。不仅发挥电力行业优势,改善电力基础设施,更把重心放在如何让贫困地区也拥有自己的产业,真正完成造血的任务。

2008年,国网四川省电力公司进驻马边县扶贫后,仅电网建设就投入了6亿多元,为马边建设了一条“电力高速公路”,彻底解决了当地1681户无电户用电及153个村的电能质量问题,夯实了脱贫致富的电力基础。

2010年,国网四川省电力公司和马边县政府各投资180万元,将公路通到了高石头村各村民小组。电力与交通等基础通道打通之后,扶贫小组开始在当地扶持发展产业。尝试在当地发展高山生态养殖业,以“合作社+农户”模式,让贫困村民利用山坡地养鸡养猪。

据统计,2009年高石头村年人均纯收入仅有1560元,2010年达到2310元,2015年底高石头村村民人均纯收入已经达到4900元,2016年人均纯收入将超过6000元。其中,贫困户人均收入有望在2016年突破9000元。

此外,甘肃兰州的“五个着力”联动扶贫、宁夏吴忠的“三先开路”精准扶贫、浙江江山的易地搬迁安置工程等都着力解决贫困地区的基本民生问题,体现着民生关怀。

重在惠民富民

扶贫的方法再多,民生工程的规模再大,最终的效果还是要看百姓是否得到实惠,贫困人口能否真正脱贫,过上“好日子”。

湖北宜都立足市民,面向社会,以人的全龄健康为目标,以清江流域康养产业为重点区域,全域规划与全面发展,实现人的健康与经济发展共赢,打造“健康宜都”全国康养产业试验区。

在具体的推进过程中,宜都表示既要“上天”,又要“接地”。利用云计算、“互联网+”等先进技术推动工作;还要把医疗工作的重点放到社区和农村;将触角伸到乡镇,从而做到点面结合,把康养项目和社区养老实际结合起来。

黑龙江北域旅游投资集团股份有限公司做起了“寒地旅游”。旗下的旅游产业、创新金融、创意产业三大事业群将为黑龙江旅游业带来旅游全产业链发展模式,成为振兴黑龙江经济的新引擎,也为当地民众带来了大量的就业机会。

另外浙江安吉县的白茶产业富民、京东集团的电商扶贫、英利集团的光伏扶贫等都在着力让贫困地区富起来。

实践证明,只有为百姓带来实惠,将百姓带上富裕的道路上的民生工程才能获得民众点赞,今年的民生示范工程评选中,公众的投票就充分体现了一点。为百姓解决了实际问题,能够惠民富民的民生工程得票更多。

在第四届中国民生发展论坛上,全世杰表示,“我们希望更加努力发挥媒体作用,让这些示范工程能够真正起到示范作用,引领社会各界更加关注民生、造福民生,取得扎扎实实的效果。”(《民生周刊》记者   罗燕)

石玉东(国网四川省电力公司):产业扶贫必须因地制宜

国网四川省电力公司始终牢记自己的责任和使命,认真落实国家电网公司和四川省委省政府精准扶贫工作部署,努力为地方经济社会发展和人民群众生活品质改善贡献自己的力量。今天,作为参与精准扶贫的央企的一员,在这里与大家分享一下我们的一点心得和体会,欢迎大家多提宝贵意见。

央企扶贫责无旁贷

习近平总书记号召要“齐心协力打赢脱贫攻坚战”,精准扶贫不是一个人、一个企业的事,需要全社会力量的广泛参与。作为央企,我们责无旁贷。

2008年起,我们积极参与到四川马边县的定点扶贫工作中,至今已经走过了8个年头。8年来,我们实现了马边全域“用上电、用好电”;8年来,我们帮助高石头村村民走向脱贫致富;8年来我们帮助高石头村走向了文明生活。

扶贫要把握特色优势

央企参与扶贫,除了要有满腔热情,还要注意发掘企业的自身优势和帮扶对象的资源禀赋。作为电力能源供应企业,我们认真落实国务院“加强贫困地区基础设施建设”要求,先后投入6.35亿元,改造升级马边电网,实现城乡居民用电同网同价。在产业扶贫中,我们曾先后探索种植业和矿产开发,后来才因地制宜地培育出竞赛式散养和合作社集中养殖的生态鸡产业,并牵线搭桥助力马边彝绣走出小山村。经过这几年的努力,高石头村人均年收入从2009年的1560元增长至2015年的4900元。

当村里考出的第一个大学生激发了孩子们走出去的热情时,当70多岁的老贫困户啥妈大爷骄傲地不再接受助困金时……我们感到高石头村的梦想和希望之花已含苞待放,过上幸福生活的信心、志气在高石头村的村民心中荡漾。

扶贫模式要可持续

马边扶贫改变了只靠扶贫企业捐款投资和志愿服务的传统扶贫方式,公司发挥自身优势,搭建爱心公益平台,整合更多社会资源和爱心力量,共同支持和参与同一个扶贫项目,实现了“输血式”扶贫到“造血式”扶贫的可持续发展。

通过马边扶贫实践经验的总结,形成央企做公益的模式,实现可复制、可推广,惠及更多需要帮助的人。我们在马边扶贫工作中的搭台合作、“三位一体”、“五步工作法”等,已经推广应用到了公司其他的定点扶贫工作中。目前,新一轮的农村电网升级改造将进一步点亮扶贫之路,我们派出的 54名驻村干部也在为扶贫贡献智慧,又一个定点帮扶的大凉山喜德县阿吼村的脱贫攻坚工作也正在路上。

我们有信心让帮扶对象与所有人一道迈入全面小康社会!

(本刊记者罗燕整理)

胡志莉(湖北省宜都市市长):向健康宜都幸福宜都迈进

近年来,宜都承担精准扶贫、精准脱贫使命,发展康养产业,全力促进产业融合发展,带动贫困群众脱贫致富奔小康,初步走出一条“生态优先、产城融合、民生改善、转型跨越”的绿色发展之路。以打造清江康养产业国家试验区为目标,宜都全力做到四个“始终坚持”。

始终坚持以科学规划为引领。树立生态至上、绿色发展理念,按国际视野、国内一流、全省领先标准,构建“1+2+N”康养产业发展模式,以健康宜都为统领,以清江游养、宋山医养为特色,整合生态、休闲、旅游、健康、医疗、养生等产业。在空间布局上,打造红花食养、青林养老、石门心养、宋山医养四大板块,打造具有全国影响力的中部康养中心。

始终坚持以产业升级为核心。一是发展健康旅游产业,挖掘特色旅游资源。二是开发健康养生产品,围绕柑橘、茶叶、虫草、水产等特色资源,开发高端健康膳食、医疗保健产品。三是拓展健康养老服务,加快青林古镇、荆门山文化旅游城建设,支持社会力量兴办养老机构,构建多元养老服务体系。依托全市医疗资源,探索医养融合新模式。

始终坚持以环境整治为重点。一是强力推进综合治理。强化“不搞大开发、共抓大保护”理念,实施蓝天、碧水、美丽乡村工程,开展畜禽养殖污染防治、库区网箱清理取缔、岸线码头整治专项行动。二是强力推进节能减排。实施供给侧结构性改革,落实“三去一降一补”任务,淘汰落后产能。三是强力推进生态改革。开展自然资源负债表编制试点、领导干部自然资源资产离任审计试点等,打造“绿水青山就是金山银山”的宜都实践版。

始终坚持以制度创新为保障。一是落实优惠政策。制定康养产业扶持政策,深化资源要素配置改革,实行差别化电价、水价、地价政策,探索建立生态保护补偿制度。二是优化金融环境。发挥县域经济发展调度资金、科创投、高新投、担保基金作用,推进银政企合作。三是提升服务水平。成立康养产业发展指挥部,开展重点项目建设年活动;深化简政放权、放管结合、优化服务改革,降低制度性交易成本,营造最优政务环境。四是改善社会环境。开展“四城联创”活动,力争2017年成为全国文明城市,实施“智慧宜都”建设。

“十二五”时期,宜都实现了转型升级、跨越赶超,县域经济跻身全国县域百强、全国科学发展百强。进入“十三五”,我们将贯彻五大发展理念,努力推动实力宜都、美丽宜都向健康宜都、幸福宜都迈进。

(本刊记者赵慧整理)

周新平(湖南大三湘茶油股份有限公司董事长):“产业+文化”致富有保障

2008年,我从跨国公司总裁位置上辞职回到湖南老家种油茶,经过七八年达到盛产期,果子榨油品质比橄榄油还要好。真正精准扶贫怎么做?我们讲扶贫,救急不救穷,所以我们不是直接给钱。我们扶贫就是想真正帮助他们,多种一亩油茶可以帮助一个留守儿童,多种十亩可以帮助一个农户,多种百亩可以带动一个农户致富。

讲一个小案例,祁东县太和堂村民,老两口都快70岁了,人均收入不到1000元,国家一年给他们两个人600多元的养老金。孙子、孙女都要上学,一个儿子在30多岁的时候因病去世了,另一个儿子有病。这样一个家庭,几乎面临绝境。我们给他们110亩山地种油茶,这样的活老人可以做,两个老人非常勤快,管理得非常好,每年农民评比都是前三名,还有奖金发给他,一年收入可达2万多元。每次我去他们家,老人都是笑容满面。

“百亩茶山万斤油,又讨老婆又盖楼”,这是我的顺口溜。万斤油能赚多少钱,分到每棵树,结多少果,榨多少油,能算出来。农民坚定不移跟我们干,路上堵着你,今年不到我那种,我不让你走。树长大以后,在树下养鸡,“茶山飞鸡”喂自家谷子,鸡蛋非常好吃,我有句广告词“茶山飞鸡,土鸡当中的战斗鸡,欧耶”。去年养了一万多只鸡,全部卖光,今年养了四五万只,处于供不应求状态。一只鸡可以给农民带来10元的净收入。一家农户养三五千只根本不是问题,是不是脱贫了?

我们用八年时间打造了一个 “心联网”的平台,大家在这个平台上互动、互惠、互信。今天老张说,老李我要到你那订一百斤油,没有问题;订一百只鸡,帮我按照茶山飞鸡方式养,没有问题,把钱先给你。今年让你帮我养一头猪,没有问题,按照农村以前土法养殖,钱给你养八个月、十个月再吃。一来二去,两个人之间的关系像亲戚。双方之间建立了这种信任关系,所以互动、互信,最后达成互惠。农民卖的价钱比较便宜,而农民得到的收入,比他直接找商贩卖到市场上得到的还高,而且可以先收到钱。

我们还总结了一个生态圈模式,经过八年的探索,联系国内最权威的研发机构优选出最好的品种,原来八年左右才能生产出来的,现在只需五年。原来种下去四到五年才能开花结果,现在种下去第二年开花,第三年结果,第四年有收获,第五年回本,这样做下来农民积极性高了。上述模式可以达到一年脱贫,五年小康,十年致富,真正实实在在地、扎扎实实地让农民看到钱。

(本刊记者于海军整理)

谢明均(四川省宜宾市第一人民医院院长):健康扶贫造福基层百姓

宜宾市是地处西部的小城,经济发展相对滞后。现有建卡贫困人口37.33万,其中因病致贫、因病返贫占约40%。由于当地医疗水平尚不能完全满足老百姓的需求,每年都有数千病人辗转北京、上海、广州等地求医,外出看病不仅耗时长、花费高,而且辗转颠簸、病情延误。

为了解决群众看病难、看病贵、看不起病的问题,宜宾市第一人民医院对肩负的扶贫工作采取“智力扶贫,能力扶贫,项目扶贫”的方法进行帮扶,并把重点落脚在健康扶贫上。一方面,对贫困群众中的大病、慢病进行一对一的诊疗;另一方面,帮助基层医疗卫生机构提升服务能力,建设“市—县—乡”联动的三级立体服务模式,实现健康帮扶和脱贫。

我们派驻骨干作为驻村第一书记,实打实去指导、帮助他们脱贫。医院全面托管屏山县人民医院,实行“三甲医院服务,二级医院收费”来惠及屏山人民。托管四年多来,屏山县建立的四位一体的活力医联体运营模式已经在精准扶贫中展示了其特殊的效力。

同时,通过远程医疗方式,比如远程心电,已经覆盖整个宜宾市140多家基层医疗机构,让老百姓在基层就可以把病看好;同时基层的医务人员通过这种模式向专家学习,提升他们的认识水平和能力。

医院以“不求所有,但求所用”和“专家走,病人不颠簸”的理念,在全国各地聘请108名27个专业的国内知名专家作为客座教授,组成“百人专家团”,定期到医院进行义诊、查房、手术、处理疑难疾病、抢救危重病人、开展新技术新项目、举办学术活动、实施人才培养、进行科研合作等,服务宜宾百姓。

一方面解决了群众找国家级专家看病难的问题;另一方面,给医院医务人员搭建了一个随时向专家们学习的平台,促进其迅速成长,最终快速提升医院的整体实力和服务水平,以满足老百姓日益增长的医疗保健需求。

在人才培养方面,让全市基层医疗机构免费进修学习,让基层医院提高他们的业务水平和能力。

远程中心有ICU远程会诊设备,在病房里,病人可以和301专家进行面对面交流,通过卫星传输,北京301专家能够听到肺上有无啰音,彩超实时传输到北京专家,实现实时诊断。

会诊时通知基层医院到现场观摩、学习,去年把同仁医院专家请到平台,让1300多位白内障患者重见光明。今年把4家镇级医院托管给县级医院,和国家级医疗机构合作,形成了市级三甲医院、县医院、镇医院、乡医院四位一体的紧密型医疗体医疗改革创新模式。(本刊记者张兵整理)

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