入冬以来，连续三轮强寒潮侵袭全国大部分地区，地处长江南岸的镇江，最低气温也一度跌至-11℃。极寒天气加上潮湿气候，那些露宿街头、生活无着的流浪乞讨人员的生命健康，时时刻刻牵动着救助管理人员的心。

为切实保障流浪乞讨人员的人身安全，镇江市探索建立了流浪乞讨人员救助管理“五项机制”，实现流浪乞讨人员的全过程救助，为他们在寒冬里洒下一片暖阳。

街面巡查机制——救助“找在前”

“救助流浪乞讨人员的首要前提是找到他们。”作为流浪乞讨人员巡查工作组的一员，镇江市救助管理站管理科科长张明每天都会和同事们一起，分早中晚对车站、广场、景区、桥洞等流浪乞讨人员集中活动、露宿区域进行巡查。

张明介绍，白天时流浪乞讨人员多会在公交站台、繁华地区、公园景点等区域进行乞讨，傍晚则聚集到市民广场、饭店、大排档附近，深夜时他们会选择一些桥洞、建筑工地等地方露宿。怎么找到他们，是救助管理员每天必须要做的事。

常年来，镇江市救助管理站安排4人一班，对市区重点区域分三个时段进行巡查。就在2020年底的一天夜里，第一轮寒潮刚刚入境，救助管理员在巡查至市区西门桥洞时，发现桥洞下露宿着一位老人。张明回忆说：“当时室外气温低至零下，加上刺骨的寒风，在这儿过上一夜，别说一般人来个壮小伙都够呛。”当时老人在寒风中瑟瑟发抖，经过劝导老人不愿意去救助管理站过夜，张明只好为他送上棉衣、棉被和食物，进行信息登记并留下联系卡，让他如需要帮助一定要记得联系救助管理站。

张明说：“对流浪乞讨人员的救助，要遵照‘自愿受助、无偿救助’的工作原则，对于劝导后不愿去救助站的，我们除了送补给物资外，还会进行登记信息，经常过来察看，及时了解他们的生活情况。”

多方联动机制——合力“布密网”

救助管理站巡查员人力有限，无法做到重点区域全时段全覆盖，因此街面巡查还需要全社会共同出力。

2020年12月25日，正是冷空气南下前夕，镇江市召开了生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作联席会议，专题研究部署“寒冬送温暖”专项救助行动，对严寒天气下的流浪乞讨人员救助管理工作提出具体要求。会议明确，街面巡查要落实好“公安部门为主，城市管理部门协作，民政部门配合”的街面协调巡查机制，建立专项救助行动工作微信群，发现问题，部门联动，及时反应。同时要求救助管理站加强内部管理，规范操作流程，做到疫情防控、寒冬救助安全可控，杜绝极端事件的发生。

镇江市救助管理站受理科科长王菊龙介绍，除了救助管理员的街面巡查，镇江市还建立起环卫工、出租车司机和民政四级网络（市、区、街道、社区）等多方力量组成的“巡查网”，并建有专门的微信工作群，发现有需要救助的情况，可以及时发布到群里。

2020年12月29日傍晚，救助工作群里发来一张照片和一段文字：“火车站南广场一名老太太寻求帮助，很焦急！”受理科副科长葛菲菲和同事赶去了解后得知，老太太来自海安，因来镇江寻亲，却发现原来留的地址早已变更无法联系上亲友，寒风中又冷又饿。救助管理员给她吃安排好饭菜，并联系上了其海安的家人。

2021年1月4日，镇江迎来新年里的第一场大雪，正当人们沉浸在漫天飞雪的喜悦中时，王菊龙已经和同事驱车前往大港街道中和里的一处废弃农房。当天，当地民政部门联系市救助管理站称：发现一名流浪老人，请求救助。王菊龙和同事在雪水泥泞中破败不堪的废弃房找到老人，并带回了救助管理站进行救助。

有了多方联动机制，这张“救助网”被织得越来越密，王菊龙也呼吁更多有爱心、有责任心的人和社会团体参与其中，把这张“网”铺得更大。

兜底保障机制——做好“后文章”

对流浪乞讨人员做好临时救助是基础，做好救助后的寻亲、医疗、福利保障等工作更为重要。

镇江市救助管理站党支部书记李正云介绍，在救助流浪乞讨人员后，对那些一时无法查清身份的人员，救助管理站继续开展寻亲工作。通过问询沟通、DNA采集比对、人脸识别、“互联网+”等方式，仅2020年一年救助管理站就帮助15名走失人员寻亲成功，其中走失时间最久的有三十余年。如果遇到有疾病的，救助管理站和市区医院都建有绿色通道，确保患病人员得到及时救治。

对经反复甄别也无法查明身份信息的，救助管理站积极做好落户安置工作，将他们纳入该市特困人员供养范围。按照民政部下发的《关于开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动的通知》要求，2020年镇江市救助管理站对无法查明身份信息滞留三个月以上的流浪乞讨人员进行了一次集中落户安置行动。当年，镇江市救助管理站申请的19名无名无户的流浪乞讨人员全部落户。

回归稳固机制——形成“闭合环”

“这些流浪乞讨人员，有的存在智力障碍、精神疾病，他们完全无法准确表达自己的身份、亲人、家庭住址等信息，像这种我们会把他们安置在专业的流浪乞讨人员托养机构。对于那些已经寻找到亲人或户籍的流浪乞讨人员，我们会联系户籍所在地，协助他们返乡和解决生活来源、住房、医疗、生产等方面的困难，为符合条件的人员落实社会救助、社会福利和社会保险等相关扶助优惠政策，并做好全程跟踪，确保受助人员不再‘漂泊’。”受理科科长王菊龙详细介绍了针对流浪乞讨人员在源头治理和回归稳固方面所做的工作，他表示，救助是手段，真正的目的是最终让这些受助人员有一个温暖的归宿。

在镇江市救助管理站的《返乡人员信息台账》和《易流浪走失人员信息库》里可以看到，里面详细记录着一名名本市返乡受助人员的动态信息。王菊龙认为，受助人员转交到了亲人或者户籍所在镇、街道，并不代表救助工作就结束了，只有做好全程跟踪，这样救助流程才能形成一个“闭合环”。

回访慰问机制——当好“暖心人”

每到春节，镇江市救助管理站都会准备好一批春节慰问礼包，来到已经返乡和被托养的受助人员身边，一方面是送上新春的祝福，另一方面是进行回访，了解受助人员目前生活情况。

距离春节越来越近，在京口区受助人员老陈家里，老人接过镇江市救助管理站站长李正云送来的春节大礼包连连道谢说：“感谢你们一直以来对我的帮助，感谢你们把党和国家的好政策带来给我。”

李正云表示，每年救助管理站都会准备一批包括棉被、棉衣、米、油等物资的慰问品和慰问金，送到受助人员手中。“看到他们生活走上正轨而且越来越好，我们都非常欣慰！”李正云感慨道。

据了解，近年来镇江市流浪乞讨人员救助管理“五项机制”，在救助过程中发挥了重要作用，特别是在今冬极寒天气里，表现得更加明显。自去年入冬至今，全市未发生一起流浪乞讨人员冻死冻伤情况，所有发现的流浪乞讨人员和临时遇困人员均已妥善救助。

（张鹏云 付祥）

 

（责任编辑：贾伟）