“感谢国家扶贫好政策，让我有了工作机会和收入。”贵州省铜仁市松桃县迓驾镇青山村村民姚海军高兴地说。

姚海军26岁时突发疾病导致双腿股骨头坏死，失去了劳动能力。家里两个孩子上学，一位老人，全家五口人仅靠妻子零星务工赚点微薄的收入。因病致贫，让姚海军一家生活艰难，“吃饱都很困难，更别说鸡蛋和肉。”

姚海军在工作

2014年，青山村成立了贵州松桃富民养殖合作社养殖蛋鸡。不能干重活的姚海军可以胜任水、电等基础设施的维修工作，于是他便成为合作社的工作人员，每月可挣得工资2000元。他的妻子也在合作社做了饲养员，每月工资3000元。“现在，小孩都毕业了，没什么负担。生活上吃穿也不再发愁，吃得好，穿得好，还有了结余，买了一辆汽车。”

像姚海军一样，青山村67户贫困户287人，在村里发展的养殖业中获得收益，脱贫致富。而支持村里发展养殖产业的是松桃县政府为消灭绝对贫困，打赢脱贫攻坚战精准施策。

松桃县位于贵州省东北部，地处黔、湘、渝两省一市结合部。2014年，松桃县共识别贫困村291个，其中深度贫困村42个，建档立卡贫困人口3.85万户15.78万人，贫困发生率24.03%，是全国集中连片特困区县，是国家“八七”扶贫攻坚县和国家新阶段扶贫开发重点县。

发展产业是实现脱贫的根本之策。松桃县着力打造生猪、家禽、油茶三个百亿级重点产业，形成“一猪、两茶、N特色”的现代农业产业良好发展格局。

松桃县把生猪产业作为全县“一县一业”和“十三五”时期的主攻产业。按照“生猪良种扩繁场+家庭牧场+饲料加工厂及屠宰加工生产线”布局，投资14.5亿元，建设生猪养殖体系。据统计，2019年， 全县出栏生猪54.21万头，猪肉产量45959吨，占肉类总产量57451吨的79.99%；生猪产值14.13亿元，占畜牧渔业产值24.56亿元的57.53%；生猪业增加值7.63亿元，占畜牧业增加值13.76亿元的55.45%。生猪养殖产业带动建档立卡贫困户入股4998户，20875人，共分红资金2376.3万元。实现了贫困户户均增收4754.5元，人均增收1138.3元，间接带动贫困人口5000余人。

贵州松桃富民养殖合作社蛋鸡养殖

采取“龙头企业+专业合作社+贫困户”模式，松桃大力发展家禽养殖，提高畜禽养殖的标准化、规模化、品牌化三化水平。全县生态家禽年出栏800万羽，禽蛋年产量7万吨，年提供家禽苗8300万羽以上，年提供种蛋1.8亿枚，年屠宰家禽2000万羽，深加工家禽2500万羽，年加工高品质蛋品10亿枚，年产优质饲料40万吨，年产有机肥40万吨，冷链物流覆盖10余个省市，实现生态家禽产业链总产值101.23亿以上，加工转化率达80%以上。松桃县家禽养殖带动村专业合作社200个以上，带动贫困户5000户以上，解决劳动就业2000人。

除此之外，松桃县充分利用土地资源，整合部门资金，大力发展以油茶产业为主的特色生态产业。自发展油茶产业以来，已建成油茶良种繁育基地441亩，其中良种采穗圃140亩、试验示范林100亩、收集圃20亩、育苗圃181亩。2019年，全县油茶鲜果年产量6480吨，油茶籽年产量1620吨，茶油产量324吨。2017年以来，油茶产业共带动集体经济合作社225个，通过劳务及土地分红等方式与贫困农户联结，支付劳务工资约4000万元，提供劳务用工约55万人次，共带动建档立卡贫困户1.01万户4.53万人脱贫。

产业的良好发展取决于松桃县委县政府的科学规划、部署和实施。脱贫攻坚工作中，松桃县成立了由党政负责人担任县级指挥长组建了县级脱贫攻坚总指挥部，选派37名县处级干部下沉到乡镇担任乡级指挥长，下派503名科级干部脱产驻村担任村级指挥长，抽调5437人脱产到村指挥部，明确10415名干部结对帮扶贫困户。松桃县组织架构了指挥有方、作战有效的五级指挥作战体系，整合教育、医疗、住房、水务等部门合力攻坚。

松桃县积极整合资源，合力打好脱贫攻坚资金保障“组合拳”。按照“整合使用、渠道不乱、用途不变、各司其职、各计其功”的原则，2016年以来，松桃县整合财政涉农资金、存量资金、金融资金、国有资产、行政支出等多渠道资金近200亿元。积极争取社会支援，抢抓东西部扶贫协作机遇，联系对接对口帮扶城市苏州工业园区先后选派党政、教育、医疗等领域人才175人，直接支持资金1.65亿元，带动就业4884人，共建园区2个，落实帮扶项目154个。加强与定点帮扶单位对接，先后获中国电子信息产业集团有限公司、省食品药品监督管理局等单位帮扶我县资金2550万元。加强与省内外民主党派、民营企业家、社会爱心人士对接，获帮扶物资和资金1820万余元。积极动员县内民营企业和商会106家结对帮扶贫困村134个，投入帮扶资金和物资3800万余元。成立春晖社188个，礼聘春晖使者2472名，募集春晖帮扶资金743.42万元。

松桃县始终坚持问题导向，聚焦关键重点，积极创新实践，探索出村民理事会“微自治”制度，有效破解群众组织难、参与度低、内生动力不足等难题。松桃县以村民小组或自然村寨为单位，推选5名左右办事公道、群众公认、德高望重的村民组成理事会，代表本村民组对组内事务进行民主议事、民主管理、民主监督。村民理事会负责组织村民对透风漏雨房屋补短板和房前屋后硬化实施对象、范围、数量、标准等事宜进行评议和公示，统一提出实施方案，协助开展工程施工、质量监督、竣工验收、资金兑付，做到了项目实施公开透明，群众满意。目前，全县共组建村民理事会3058个，实现村民全覆盖。

在产业实施过程中，松桃县坚持“村社合一”发展模式，以村级合作社为主体，统一融资管理，统一流转土地，积极探索推行“村社田”“返租（倒包）田”“扶贫（幸福）田”产业扶贫模式，有效促进群众增收。

自2014年精准扶贫建档立卡工作以来，松桃县共出列贫困村217个，减少贫困人口12.33万人。2019年，松桃县退出贫困县序列，实现脱贫摘帽。

“脱贫摘帽不是终点”。现阶段，松桃县把防止返贫致贫作为成效巩固阶段的重中之重。2020年，松桃县制定了《松桃苗族自治县防止返贫监测和帮扶机制工作方案》，建立贫困监测机制和对象台账并进行重点监测和巩固。2020年全县共监测“脱贫监测户”658户2694人、“边缘户”1353户5149人、“未脱贫户”3524户9120人。聚焦现行脱贫标准，分析研究剩余贫困人口、边缘户、脱贫监测户短板弱项，精准制定“一户一策”帮扶措施，确保“户户过关、人人过关、项项过关、房房过关”。将因病、因灾等建档立卡人口纳入了保险范畴，严防脱贫人口返贫。对因突发意外变故等存在返贫致贫苗头倾向的家庭，及时落实健康扶贫和临时救助等政策，保障群众基本生活。

疫情期间，为解决贫困劳动力因疫情影响造成的滞留问题，松桃还以“留雁行动”为抓手，通过采取三级联动管好“雁”、三方摸排服务“雁”、三项管理保护“雁”、三个平台留住“雁”、三大渠道输出“雁”的“五个三”工作机制，有序推进复工复产，助推群众务工增收。

截至目前，全县注入200万元防贫保险基金，共发放57065人农村低保对象农村低保金13654.06万元，发放7611人城市低保对象城市低保金2541.87万元，发放2981人特困供养对象特困供养金2115.4万元，所有监测户、未脱贫户已全部稳定脱贫，并动态清零。

脱贫摘帽后，松桃县严格按照“四个不摘”总要求，深入落实稳定脱贫和防止返贫的长效预警机制，持续巩固提升脱贫质量，为实现乡村振兴打下坚实基础。

在与乡村振兴的衔接上，松桃县继续按照县级干部包乡、科级干部包村、一般干部包户的工作要求，不断健全帮扶工作责任制，确保基层干部队伍稳定。瞄准农村基层队伍学历不高、专业知识储备不足，带富能力不强等问题短板，计划三年内招生1000名村“两委”干部和村级后备干部，帮助完成大专学历，发放国家承认学历、全日制专科毕业证书，最终实现全县每村至少有2名大专学历村干部。同时启动公开遴选“西部志愿者”及招募“公益性岗位”人员到村工作工程，遴选优秀大学毕业生到村工作，确保实现一村一大学生目标，为乡村振兴提供人才支撑。

制定松桃县“十四五”期间乡村振兴发展规划，争取国家相关政策、项目支持，着力打造一批乡村振兴示范村，推动乡村振兴以点带面，全面铺开，逐步构建城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。

农民群众是乡村振兴的主体，松桃还将发挥农民群众在产业结构调整、农村基层治理、乡风文明倡导等方面的积极作用，选树先进典型，继续用好村民理事会微自治制度，把农民群众脱贫攻坚的巨大激情转移到参与乡村振兴的伟大实践中来，全面激发农民群众的内生动力。

除此之外，纵深推进农村产业革命，不断夯实群众脱贫的产业基础，将生猪、家禽、油茶作为三个百亿级产业打造，发挥“村社合一”作用，大力推行“龙头企业+合作社+农户”的组织方式和“固定分红+效益分红”的分红模式，不断做大做强村集体经济。

“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是我们党初心和使命的必然要求。松桃是全国集中连片特困区县，老少边穷特征明显，是贵州脱贫攻坚的主战场，做好扶贫工作既是发展所需、百姓所盼、民心所向的头等大事，也是全县74万各族群众的共同心愿。消灭绝对贫困，对我们而言，是历史赋予的神圣使命。”松桃县县委书记李俊宏感叹。（侯雅楠）

（责任编辑：罗芳菲）