今年以来，佳县始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实“四个不摘”和“村村过硬、户户过硬、人人过硬”要求，集中力量，尽锐出战，坚决打赢脱贫攻坚战，与全国全省全市一道开启全面建成小康社会新征程。

当前，佳县脱贫攻坚已经取得决定性成就，全县102个贫困村包括3个深度贫困村已全部达标出列，累计脱贫退出102村16396户43690人，贫困发生率降至0.95%，全县324个行政村全部通沥青（水泥）路，全县常住农户安全饮水全部达标，电力入户率达到100%，建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险和大病保险实现全覆盖。形成了红枣、山地苹果、养殖、中药材、旅游、光伏等为主的“3+X”特色产业，有力支撑了群众稳定增收，全县贫困人口人均纯收入由2014年的2231元增长到2019年的7420元。农村基础设施条件大幅改善，公共服务水平全面提升，脱贫质量不断巩固和提高。今年2月27日，省政府发布公告：按照贫困县退出程序，佳县达到贫困县退出标准，实现脱贫摘帽。在2019年度全省脱贫攻坚成效考核中，被评为综合评价好的等次。

突出党建引领 强化组织保障

佳县坚持抓党建促脱贫攻坚，县委研究制定了《关于在全县农村党组织中实施“555”党建工程的意见》，扎实开展基层党建“555”工程创建活动，建强村干部、第一书记、驻村干部、产业带头人、道德模范等“5支队伍”，创建基层党建、脱贫攻坚、产业发展、美丽乡村、社会治理“5面红旗村”25个，实现党建引领中心工作、党建品牌创建、乡村振兴、壮大村级集体经济、激励保障等“5个突破”。每获得一面“红旗”，村支部书记报酬标准每月上调500元，其他村干部每人每月上调300元，上调数额可重复累计；获得“红旗村”荣誉称号的村，支部书记可参与年度优秀党支部书记的评选，优先推荐参加公务员和事业单位考试；连续3年被评为优秀党支部书记的，经组织考察可享受同级同类事业单位人员工资待遇，形成收入有保障、干好有希望、退后有所养的机制，充分激发了村党支部书记干事创业、担当作为的积极性，吸引了194名大学生担任村支部书记和村级后备干部，占行政村的60%，“一肩挑”行政村占比达到100%；整顿软弱涣散村级党组织86个，深化规范化标准化建设，基层党组织在脱贫攻坚战场上的战斗堡垒作用更加坚强，组织力显著提升。

开展“三排查三清零” 坚决完成收官任务

从3月开始至6月底，由县委书记“挂帅”，分管县级领导“出征”，镇村和相关行业部门联合“作战”，集中开展“三排查三清零”行动。县脱贫办抽调扶贫业务骨干80余人成立了十路县级排查督导组，镇村成立了问题自查工作组，按照一村一村过、一户一户过、一项一项过，边排查边整改，边整改边销号的要求，对全县325个行政村（社区）建档立卡贫困户18069户、边缘户334户，逐户进行了问题排查。对排查发现的问题，逐项建立了问题台账，落实责任人，明确整改时限。新办理慢保证2208人，其中贫困人口440人，非贫困户1768人；实施住房环境整治101户；实施农村饮水工程巩固提升项目139个；落实贫困户、边缘户低保469户931人，五保68人；新办理残疾证524人；落实扶贫小额信贷251户1164万元。同时建立了《监测预警动态帮扶机制》《稳定增收带贫益贫机制》等各类长效机制。对“三排查三清零”发现的问题已全部整改到位，实现了脱贫任务、整改任务、漏点短板全部清零。

大力发展扶贫农场 稳步壮大村集体经济

佳县立足实际，因地制宜，针对产业扶贫项目小、散、弱，带贫益贫效果不明显等问题，选择具有较强市场竞争力的地方特色产业，发挥比较优势，通过政策扶持，整合村集体合作社资源和产业扶贫资金，大力推进扶贫农场建设，把贫困户嵌入产业链，让农户（贫困户）牢牢捆绑在扶贫农场上，通过股份联结挣股金、承包联结挣租金、劳务联结挣薪金，推动贫困群众就近就地就业，让贫困群众通过进场务工、入股分红、土地流转和参与经营等方式，挣薪金、分股金、拿租金，推动贫困群众就近就地就业。目前，全县累计建成7个扶贫农场和1个扶贫工厂，提供就业岗位1355个，带动6.1万名群众增收。今年正在新建桃园则沟酸枣园等扶贫农场13个，榆佳经开区肉食品加工、陈家泥沟饲草料加工等扶贫工厂4个，预计可提供4000多个就业岗位，带动18万群众稳定增收，324个村集体年均收益可达10万元以上，其中谢家沟、王宁山村集体年收益可达100万元以上。扶贫农场实现了群众增收、村集体增益、企业增效、产业增强一举四得的效果，为巩固脱贫成果闯出了一条产业化扶贫新路。

扶贫与扶志相结合 激发群众内生动力

佳县坚持扶贫与扶志相结合，深化“扶志六法”，狠抓新民风建设，出台《佳县农村婚事新办流程及标准》《佳县农村丧事简办流程及标准》等文件，深入挖掘宣传返乡创业典型和脱贫致富带头人先进事迹，广泛开展选优树模活动，230多人次获中央及省市道德模范、好人等荣誉，获奖数量居全市第一。出台优惠政策，优化发展环境，吸引佳县籍成功人士返乡创业，带动贫困群众增收脱贫，涌现出优秀退休老干部高永东、国际知名艺术家刘若望、农民企业家王爱国等一大批返乡创业典型，累计带动1200多户贫困户户均增收2000多元，能人返乡创业带动蔚然成风。组建由全国道德模范任凤祥、中国好人路生梅、陕西省自强模范刘建贵等组成的扶贫扶志宣讲团深入镇村常年宣讲，用身边人说身边事，广大群众深受启发感染。累计表彰县级孝老爱亲模范、文明家庭等938名（户），公开曝光内生动力不足户17户38人，“脱贫光荣、守贫可耻、勤劳致富、共奔小康”理念得到强化，贫困群众主动脱贫、率先脱贫的自觉性、积极性显著增强。

筑牢防贫致贫防线 坚决保障质量成色

为了有效防止贫困人口返贫和新发生贫困人口，巩固和提升脱贫成果，佳县采取了以下措施：一是建立防贫保险机制。佳县与太平洋财产保险股份有限公司榆林中心支公司签订协议，按照全县农村人口235053人的10%左右作为防贫人员的机构比例，县政府提供117.525万元作为防贫保险基金，对因病因学或因灾致贫的非贫低收入户（边缘户）和非高标准脱贫户（监测户）两类临贫易贫人群进行赔付。二是建立健全防返贫监测机制，建立《监测预警动态帮扶机制》《稳定增收带贫益贫机制》《资产运营管理机制》《基础设施管护运营机制》《易地搬迁后续帮扶机制》等各类防返贫长效机制，强化对非贫边缘人口、已脱贫尚不稳定人口等的跟踪监测，高度关注致贫返贫风险，发现问题及时予以帮扶。三是严格落实“四个不摘”要求，坚持靶心不散、力度不减，加强入户走访，帮助群众解难事办实事，排查整改突出问题，做到政策不变、队伍不散、人员不撤、干劲不松。四是认真落实低保、养老、特困供养等政策，强化困难群体基本生活保障，定期对社会兜底保障对象进行综合研判，对1171户1346人完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口落实了兜底保障政策，其中，低保344人，特困供养1002人。确保应保尽保、应扶尽扶。五是全县所有行政村合作社成立了村级物业公司，整合农村护林护路保洁等资源，划片包抓相应路段的林木、道路管护及环境卫生工作，优先吸纳半劳动力、弱劳动力就业，为建档立卡贫困户提供就业岗位1174个，确保群众持续稳定增收。

“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、习近平总书记来陕考察重要讲话精神，因地制宜贯彻落实中央、省委和市委决策部署，持续巩固脱贫成果，全力推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，坚决打赢决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚硬仗，奋力谱写佳县新时代追赶超越新篇章。”佳县县委书记刘生胜说。

（申小峰 康亮亮）

（责任编辑：罗芳菲）